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法治調研
深化法治政府建設亟待破解八大難點
發布時間: 2019-02-22 10:10      來源: 法制日報
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□ 王敬波

深化法治政府建設,需要對旨在推進實質法治的指標進行攻堅克難。目前來看,我們有八大難點亟待攻克。

一是行政組織法治化程度不高,包括央地關系在內的不同層級政府間的關系和部門間的關系尚未理順,職權法定原則無法完全落實,需要加快行政組織法的立法進程。我國已經過多輪政府體制改革,行政組織變動性強,但法制化程度還不高,目前僅有國務院組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法兩部主要的組織法,雖幾經修訂,仍無法適應時代要求。

二是重大行政決策程序落實不到位,人大的決定權發揮不足,需要通過黨規國法的銜接明晰黨委領導權、人大決定權、行政決策權之間的良性關系。決策程序中應有的合法性審查、專家論證、公眾參與等,在實施中比較隨意,尚未實現全覆蓋,對決策剛性約束不足。有些重大行政決策的合法性審查只是走走形式,在準備上常委會或者市長辦公會的前一天臨時進行,甚至在合同已簽署后才補充。還有的雖然規定了專家論證,但是缺乏制度保障專家的獨立性,甚至存在有些機關操縱專家的現象。亂決策、違法決策、專斷決策、久拖不決問題突出。重大決策民主程度低,人大監督與公眾參與明顯不足,一些關系國計民生的重大項目因群眾不理解、不支持而不能出臺,或者決策后遇到反對就匆匆下馬,嚴重影響政府的公信力和執行力。

三是法律沖突和法律空白同時存在,行政規范性文件不規范,亟待強化規章和規范性文件的合法性審查,優化行政法律體系。目前,法律沖突問題還沒有得到徹底解決,民生領域的很多法律制度尚處于空白和缺失狀態。部分行政機關不按規定及時報送備案,行政規范性文件的合法性審查力度不夠,行政機關通過紅頭文件違反法律,自我授權、自我擴權現象普遍,在程序上也存在透明度不足、未向社會公開征求意見或未向社會公布即實施等問題。此外,大量文件實施后缺乏及時評估清理,經常出現規定僵化或與上位法沖突的情況。

四是黨務、政務公開發展不平衡,公共領域信息公開無章可循,亟待制定統一的政務公開法,推動政務公開和數據共享,發揮信息的生產力作用。實踐中,有些地方黨委以黨委文件的形式進行行政管理,對黨委文件的合法性審查流于形式,消減了政務公開的效果。公共企事業單位、國有企業、慈善組織、社會團體等不同領域的公開制度不完善,造成政府信息公開、社會公共組織和公共領域的信息公開推進不同步,缺乏綜合統籌。行政機關對政策解讀不到位,政府網站成為宣傳工具,設置不便民,互動性差。目前的《政府信息公開條例》無法實現統籌黨務、政務和社會公共信息公開的功能,更無法實現公共數據的共享。“數據煙囪”在各個領域普遍存在,信息所蘊含的巨大生產力得不到釋放,社會更無法充分利用。

五是政府“法定職責必須為”的意識不強,執法不作為仍然普遍存在,拖延履職、執法不力等問題尚未得到有效解決,而執法缺位也導致了“守法者不利、違法者獲利”的不良社會導向,最終使得法律權威受到損害,亟待強化執法監督,推動嚴格、規范、文明、公正執法的全面落實。

六是行政服務中心整合的服務覆蓋率低,便民服務的作用未得到充分發揮。部分城市的行政服務中心整合服務不全面,有些城市雖然有網上服務大廳,但是僅僅提供辦事指南和表格下載等,有的項目形同虛設,在線辦事功能欠缺。應將行政服務中心作為政務服務的平臺,最大限度整合政務服務資源。

七是一把手的權力過大,監督實效性不強。目前對于權力較為集中的一把手的監督強度不夠,社會監督等監督方式效果不彰。在部分機構中,工作人員的法治意識不強,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力缺乏。干部任用原本應是風向標,但領導干部的法治意識和能力在用人導向上還沒有得到足夠體現,政績考核中對于公務人員的法治意識也沒有要求。

八是亟待防止地方法治政府建設不平衡的狀況加劇經濟社會發展不平衡,中西部地區應當加快法治政府建設步伐,將法治作為優化營商環境的關鍵。我國的法治政府建設水平總體上呈現出層級不平衡、區域不平衡、城市不平衡的現象。面臨市場和社會壓力大的政府職能部門法治化程度高于相對封閉和計劃性強的政府部門,東部地區好于中西部,長三角、珠三角好于其他城市群。避免因法治政府水平的差異進一步強化經濟社會發展的“馬太效應”。

(作者系中國政法大學法治政府研究院院長、教授)

責任編輯: 王麗
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