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公共法律服務
湖北修訂施行17年司法鑒定管理地方性法規
劍指司法鑒定領域淘汰難處罰難出庭難
發布時間: 2019-04-02 09:18      來源: 法制日報
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□ 法制日報記者  劉志月

□ 法制日報實習生  劉歡

3人鑒定機構有相當一部分,存在少數重復鑒定現象、鑒定人出庭權利義務不對等導致不愿出庭……

在對全省開展實地調研后,湖北省人大監察和司法委員會向省人大常委會提交《關于修訂〈湖北省司法鑒定管理條例〉的調研報告》。報告對當前全省司法鑒定工作中存在的上述主要問題進行了闡述。

3月27日,湖北省人大常委會第八次會議第一次全體會議在武漢召開,聽取了受省政府委托省司法廳廳長譚先振作的關于《湖北省司法鑒定管理條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)的說明。

《法制日報》記者注意到,針對當前存在的鑒定機構淘汰難、違規違法鑒定機構和鑒定人員處罰難、鑒定人員出庭應訴難等現象,修訂草案多個條款予以推進解決。

明確準入門檻

133、1083、11萬。

這三個數字,分別是截至2018年底,湖北全省司法鑒定機構數、司法鑒定人數以及年均辦理鑒定數量。

成立長江經濟帶司法鑒定協同發展工作組,秘書組常設湖北省司法廳;成立湖北省第一家環損鑒定機構,已完成9件環境損害司法鑒定;湖北鑒定機構辦理的河道采砂司法鑒定入選司法部示范案例……

自2002年《湖北省司法鑒定管理條例》施行以來,湖北省司法鑒定活動逐步納入規范化、法治化發展軌道,在保障訴訟活動順利進行、促進公正司法、維護群眾合法權益方面發揮了重要作用。

然而,隨著社會經濟的發展,相關規定已經不能適應司法鑒定實踐的需要。

湖北省人大監察和司法委員會在調研報告中指出,在機構準入和發展方面,鑒定機構和鑒定人準入條件較低,導致技術基礎薄弱的機構、專業技能較低的人員進入鑒定行業,一些沒有技術沉淀的機構和雖然專業對口但未從事實際鑒定工作的鑒定人充斥其間;一些市州以及縣(市)的鑒定機構辦公場地狹小、辦公條件簡陋、缺乏必需的儀器設備。

從源頭著手,修訂草案對申請設立司法鑒定機構作出明確規定。司法鑒定機構除硬件條件外,每項司法鑒定業務應有3名以上司法鑒定人;申請從事環境損害鑒定業務的,每項鑒定業務至少有兩名具有相關專業高級專業技術職稱的司法鑒定人。

修訂草案同時厘清了資質認定與行政許可之間關系,凡符合條件的司法鑒定機構由省人民政府司法行政部門予以登記,頒發《司法鑒定許可證》。

為防止多頭鑒定、重復鑒定現象發生,修訂草案明確規定,司法鑒定人應當在一個司法鑒定機構從事司法鑒定業務。

理順管理體制

2018年,湖北省開展全省司法鑒定整改、集中整治司法鑒定違法違規行為專項行動、酒精檢測專項檢查等三大整治行動,相關行政處罰文書全部在部、省、市三級門戶網站向社會公開。

根據司法部要求,湖北還在全國率先啟動了司法鑒定人執業能力第三方評估工作。

進一步提高司法鑒定質量和公信力,是湖北此次地方立法的重點。修訂草案對司法鑒定管理體制、司法鑒定程序、工作機制等均作出細致規定。

修訂草案明確,任何組織和個人不得非法干預司法鑒定工作;委托人不得要求或者暗示司法鑒定機構、司法鑒定人按照其意圖或者特定目的提供鑒定意見。

司法鑒定機構對同一鑒定事項,應當指定或者選擇兩名司法鑒定人進行鑒定;對復雜、疑難或者特殊鑒定事項,可以指定或者選擇多名鑒定人進行鑒定。

司法鑒定人進行鑒定,應當遵守國家標準、行業標準和技術規范,采用該專業領域多數專家認可的技術方法。

修訂草案同時規定,司法鑒定機構和司法鑒定人在鑒定過程中應當嚴格依照技術規范保管和使用鑒定材料,因保管和使用不善造成鑒定材料損毀、遺失的,應當依法承擔責任。

為確保鑒定結果公正客觀,經委托人同意,司法鑒定機構可以派員到現場提取鑒定材料。現場提取鑒定材料時,應當有委托人指派或者委托的人員在場見證,并在提取記錄上簽名。

偵查機關根據偵查工作需要設立的司法鑒定機構,不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。人民法院和司法行政部門不得設立司法鑒定機構。

辦案機關委托司法鑒定的,應當與司法鑒定機構簽訂司法鑒定委托書。司法鑒定委托書應當載明委托人名稱、司法鑒定機構名稱、委托鑒定事項等。

保障出庭作證

鑒定人出庭權利義務不對等,經濟權利、人身安全、法庭地位等得不到很好保障,導致司法鑒定人出庭的積極性和主動性不高,這是司法實踐中存在的難題之一。

作為此次立法的一大亮點,修訂草案對司法鑒定人出庭作證及其人身安全保護作出更加具體的規定,完善司法鑒定人出庭作證保護機制。

修訂草案規定,人民法院通知司法鑒定人出庭作證的,應當依法在開庭3日前將通知書送達司法鑒定機構,應保障司法鑒定人出庭作證時的人身安全及其他合法權益。辦案機關不得向當事人透露司法鑒定人的個人信息,應當采取措施保護司法鑒定人及其親屬不因鑒定活動受到傷害。

針對司法鑒定人出庭費用難保障問題,修訂草案明確規定,司法鑒定人在人民法院指定日期出庭發生的系列費用,按照國家有關規定應當由當事人承擔,由人民法院代為收取。司法鑒定人出庭相關費用和補助標準由省高級人民法院會同省人民政府司法行政部門制定。

保障司法鑒定人權利的同時,修訂草案對司法鑒定人出庭應訴的責任作出明確規定,并制定了相應的處罰規定。

修訂草案規定,經人民法院依法通知,司法鑒定人員應當依法出庭作證,回答與司法鑒定事項有關的問題,司法鑒定人確因法律規定的情形不能出庭作證的,應當經人民法院許可;無正當理由拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為認定事實的依據。

司法鑒定機構或者司法鑒定人經人民法院依法通知,拒絕出庭作證的,由湖北省人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業務3個月以上1年以下的處罰;情節嚴重的,撤銷其執業資格。

為確保司法鑒定客觀公正,修訂草案還建立了回避制度。司法鑒定人曾經參加過同一鑒定事項鑒定,或者曾經作為專家提供過咨詢意見的,或者曾被聘請為有專門知識的人參加過同一鑒定事項法庭質證的,應當回避。

責任編輯: 白海濤
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