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各地深入開展司法鑒定行業警示教育與活動
發布時間: 2019-10-15 20:00      來源: 司法部政府網
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編者按:

為全面貫徹落實中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》,進一步規范司法鑒定機構和司法鑒定人執業行為,防范和化解司法鑒定領域重大風險。針對近年來個別省市暴露出的司法鑒定行業不正之風及違法違規行為,自2019年8月11日至9月底,司法部在全國部署開展了司法鑒定行業警示教育活動。全國各省(區)司法廳(局)按照司法部的要求并結合本地實際情況,通過各種形式,有針對性地開展了警示教育活動。

今天,本網特別匯編上海、山東、海南、保定、孝感以及甘肅迪安司法鑒定中心開展司法鑒定行業警示教育活動的經驗做法,敬請關注。

上海確立“六個相結合”工作機制

以警示教育活動推動司法鑒定行業健康發展

今年8月,根據《司法部辦公廳關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知》通知要求,上海市司法局迅速下發通知,于8月22日召開全市司法鑒定行業警示教育大會,在全國率先開展了警示教育活動。主要做法如下。

一、建立一套領導班子,完善組織架構

市局成立司法鑒定行業警示教育工作小組,由市局分管領導任組長,市局司鑒處、立法一處、公服處、市司法鑒定協會主要負責同志為組員。局主要領導也高度關注鑒定行業治理整頓和警示教育工作,多次在全局大會和局黨委會上對有關工作做出指示要求,并表示要全力推進行業治理整頓教育。各區局均成立了相應的工作小組,部分區局由主要領導擔任工作組長,直接領導警示教育工作。

二、明確目標任務,形成六個相結合工作機制

一是與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動緊密結合。認真查找行業管理中存在的薄弱環節,深入基層調研,列出問題清單,聚焦5個方面的重點問題,制定整改措施及完成時限。市局黨委也把司法鑒定領域有關問題整治列為主題教育專項工作進行督辦落實,定期聽取工作匯報,并按照規定時間節點完成有關工作任務。

二是與“掃黑除惡”專項斗爭相結合。堅決鏟除“司法鑒定黃牛”,使司法鑒定公信力明顯提高。中央掃黑除惡第16督導組今年6月入駐我局進行檢查,司法鑒定是督導組重點關注的領域。為此,我局抽調專班人員,建立掃黑除惡專項斗爭動態排查機制,加強對線索的收集和研判,排查投訴、信訪、舉報中涉及“司法鑒定黃牛”的線索,與市紀委、監察委建立線索聯動機制,做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人,形成主動參與嚴打黑惡勢力的強大攻勢,并嚴格落實依法懲治,主動將有關犯罪線索移交公安處置,倒逼鑒定機構和鑒定人規范行為,使鑒定案件質量明顯提高。今年以來共調查由市信訪辦轉送的投訴人向中央掃黑督導組反映有關鑒定案件總計17件,在仔細查核有關案卷資料,詢問有關當事人的基礎上,按期完成調查報告。

三是與完善和落實司法鑒定各項管理制度相結合,不斷提高鑒定行業工作規范化建設水平。8月以來,我局陸續下發了《關于進一步加大司法鑒定日常監督檢查工作的通知》《關于進一步加強司法鑒定執業規范的通知》《關于進一步規范司法鑒定執業活動投訴處理工作的通知》等一系列文件,堅決采取有力措施加強執業監管,徹底整治亂象。同時,繼續提升監管的針對性與準確性,通過開展“雙隨機一公開”、能力驗證、認證認可、案件評查等多種手段,做到鑒定人、鑒定機構、鑒定類別檢查全覆蓋,實現對鑒定機構、鑒定人執業能力的有效監管,引導鑒定人不斷增強執業技能。

四是與嚴格鑒定人及鑒定機構準入工作相結合,提升司法鑒定隊伍建設水平。根據健全統一司法鑒定管理體制改革要求,制定法醫毒物、計算機、環損等類別鑒定機構評審標準和鑒定人專業技能評估考核辦法,細化準入辦事指南,建立專家評審制度,確保申請登記的機構、人員具備與從事鑒定業務相適應的能力,從源頭上解決鑒定機構小、散、弱和鑒定人執業能力差等問題。目前,已完成兩批次司法鑒定人準入專業技能考核,參加考試346人,平均年齡35歲 ,其中本科學歷189人,碩士學歷97人,博士學歷38人。其中碩博學歷的報考人員的從去年的21人,增長到今年的114人,占今年報考人數的50%,本市鑒定人隊伍結構明顯優化。加大司法鑒定人培訓力度,加強鑒定人能力建設、能力測試和能力評價及其結果運用,使鑒定人法律素養、執業素養和專業技能明顯提高。近期,我局制定出臺了《關于進一步加強本市司法鑒定人助理管理工作的通知》,就司法鑒定人助理的任職條件、工作職責、取消聘用以及指導鑒定人的資歷職稱等事項作出明確要求,規范司法鑒定人助理從業行為,推動司法鑒定行業可持續發展。

五與加強信息化管理應用相結合,實現對源頭數據的把控和對司法鑒定全流程的監管。推進“智慧司鑒”項目開發和應用,運用現代信息科技手段,實現司法鑒定委托受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發等關鍵環節、核心程序的全流程監管,形成了法醫臨床、法醫病理、法醫毒物、法醫精神病和文書鑒定五類操作流程。進一步開發司法鑒定統一管理平臺,建成集行政審批、執業監管、投訴處理、綜合管理于一體的信息管理平臺,確保司法鑒定公開透明、專業科學、客觀公正。與公檢法等單位聯合印發《關于啟用司法鑒定意見書二維碼的通知》,要求所有鑒定機構出具的鑒定意見書必須由“智慧司鑒”系統賦碼,否則視作虛假鑒定意見。從源頭設卡,堵截“黃牛”介入通道,精準打擊行業亂象,減少鑒定人職業風險,降低投訴案件比例。目前“智慧司鑒”系統已經在全市各鑒定機構安裝使用,平臺已上線鑒定案件近5萬個。

六與推進司法鑒定分級管理相結合,壓實區司法局日常管理、處理投訴、教育監督的職責。今年4月1日起,在全市范圍內全面試行市、區兩級司法行政機關指導和管理司法鑒定工作體制,推動管理職權下放、管理重心下移、管理力量下沉,行政監管和處理投訴力量大大增強。市局、區局均能統一思想認識,嚴格執行工作例會、專家評審與案件評查、重大事項報告等制度,以確保分級管理工作落地見效。對于部分收案量較高的區局,我們采取了加強點對點溝通,微信群實時答疑解惑,派員實地調研指導等方式,給與充分的專業技術力量支持。在此次警示教育活動中,各區局均根據市局會議及通知要求,通過召開警示教育會議、印發警示教育工作方案、舉辦專題黨課、強化日常監管、推進多部門聯合管理、強化案件質量檢查等工作舉措持續深入推進司法鑒定行業治理整頓。

三、加強正面引導和宣傳監督,激發全行業積極向上的內生動力

一是推進司法鑒定人執業宣誓儀式。明確規定首次取得或者重新取得司法鑒定執業證書的人員,應參加司法鑒定人宣誓儀式。宣誓儀式由上海市司法局領導主持,領誓人由市司法鑒定協會會長或副會長擔任。此次警示教育大會上,我們組織了部分新準入鑒定人代表,舉行了莊嚴的宣誓儀式。通過儀式,強化鑒定人的職業榮譽感。市鑒定行業協會,部分區局也先后舉行了鑒定人執業宣誓儀式。

二是制作司法鑒定規范教育視頻。為進一步增強司法鑒定人執業規范意識,提高執業道德修養,聘請上海電視臺專業力量,收集司法鑒定現有審判案例,著手制作司法鑒定規范教育視頻。今后新準入司法鑒定人的第一課就是觀看此規范教育視頻,為鑒定人邁入職業道路的第一步劃下正確的軌道。

三是運用新媒體形式加強上海司法鑒定正面宣傳工作。通過調動行業積極性,遴選先進人物、典型事例,運用新媒體短視頻的形式,引領行業正確導向,激發隊伍正能量,展示上海司法鑒定嶄新品牌形象,發揮司法鑒定普法宣傳、科普知識、服務百姓的作用。此項工作已經正式啟動,計劃在年內推出約50個系列短視頻,以上海電視臺的名義制作播出,鑒定機構自愿報名參加,我局負責審核,并將推送到今日頭條、看看新聞網等各大網絡平臺、微信公號,擴大宣傳面。

四是制定上海司法鑒定執業行為“十不準”規定。整理列舉行業中存在的十個方面的違規、違法、違紀行為,形成十項明令禁止性規范。印發給全市各機構,要求在機構接待場所顯著位置上墻公示。與公檢法、衛健委等部門聯合發布《關于在相關場所張貼司法鑒定海報、推廣司法鑒定宣傳二維碼的通知》,在全市有關辦案接待窗口、各道路交通事故受理點、各醫院等相關場所內張貼司法鑒定海報,推廣司法鑒定宣傳二維碼,廣泛宣傳司法鑒定常識、鑒定機構名冊、法律常識、法律責任和執業行為“十不準”等內容,并與12348上海法網對接,在擴大司法鑒定社會知曉度和影響力的同時,有效凈化司法鑒定執業環境,規范司法鑒定行為,接受全社會的監督。

山東深入開展警示教育活動促進司法鑒定規范高質量發展

司法部辦公廳印發《關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知》后,山東省司法廳迅速行動,在全省司法鑒定行業組織開展為期一個月的警示教育活動和規范執業檢查。

8月19日,山東省司法廳印發《關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知》《關于在全省司法鑒定行業開展規范執業檢查的通知》,在全省司法鑒定行業部署開展警示教育活動和規范執業檢查,統一思想認識,明確具體任務,提出工作要求。

8月20日,山東省司法廳召開全省司法鑒定行業警示教育視頻會議,通報典型案例,部署開展警示教育和規范執業檢查活動。全省各司法鑒定機構負責人和司法鑒定人,各市司法局分管領導、司法鑒定管理部門全體同志參加會議。會議傳達了司法部通報的近年來全國發現并處理的違法違規典型案例,通報了全省發現并處理的典型案件以及媒體曝光的司法鑒定問題,以案說法,以案明紀,敲響警鐘,督促司法鑒定管理干部和司法鑒定人恪守職業底線、牢記初心使命。會議深入分析了當前全省司法鑒定行業面臨的形勢,深刻指出了司法鑒定管理和司法鑒定執業過程中存在的問題,要求司法行政機關和司法鑒定機構提高認識,增強憂患意識,堅持問題導向和底線思維,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,查找疏漏,補齊短板,切實規范司法鑒定行業秩序。會議對全省司法鑒定行業開展警示教育活動和規范執業檢查活動作出部署,明確了主要內容、目標任務和步驟措施,提出了明確要求。會議強調,要全面加強司法鑒定管理工作。各司法局要加強嚴格落實監管職責,加強監管力量,加大投訴查處力度。行業協會要加強自律管理,切實發揮行業懲戒作用,發揮行業專家的力量,與行政管理互相結合、互相補充。司法鑒定機構要加強內部管理,提高法律意識,認真落實各項制度規定,樹立以人民為中心的理念,加大服務標準化的推進力度,提高鑒定機構的管理水平和鑒定人的業務素質,提高司法鑒定服務質量,用優質的服務、良好的態度、全面的規范贏得理解與信任。

8月20日,省司法鑒定協會黨委也召開擴大會議,省司法廳黨委副書記、副廳長、省司法鑒定協會黨委書記馬靈喜出席會議并講授專題黨課,深刻闡述開展主題教育的重要意義,要求協會全體黨員和常務理事把主題教育作為錘煉黨性、增強能力、提升素質的難得機遇,深刻認識行業的性質,切實明白肩負的使命,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,聚焦“學、思、用”,努力在主題教育中受教育提素質。各市司法鑒定協會也分別在全體黨員司法鑒定人中講授專題黨課。

8月20日至9月20日,全省統一部署開展司法鑒定規范執業檢查,覆蓋所有司法鑒定機構和司法鑒定人,明確8個方面31個項目作為重點檢查內容。各司法鑒定機構、司法鑒定人認真檢視并深入剖析司法鑒定執業活動中存在的不規范問題,針對檢查發現的問題認真進行整改落實。全省各市司法局和各司法鑒定協會堅持高標準、嚴要求,嚴格按照法律法規和各項管理制度的要求,全面細致地開展規范執業檢查。

9月16日至20日,省司法廳和省司法鑒定協會選派37名省市管理干部和行業專家,組成6個檢查組,對全省16個市的54家鑒定機構進行抽查驗收。針對發現的問題,檢查組現場進行反饋,并指導鑒定機構做好規范整改。通過開展規范執業檢查,全省司法鑒定機構全面查找發現問題、堅決徹底糾正問題,進一步強化規范意識,端正執業態度,進一步規范執業活動,減少不規范執業行為,杜絕違法違規行為的發生,進一步提高司法鑒定公信力。

全省各市、縣(市、區)司法局和各司法鑒定機構、司法鑒定人堅持問題導向,對照自查問題清單和檢查問題清單,制定整改方案、逐項進行整改。目前,規范整改已基本結束,檢查出的問題也已基本整改到位。省司法廳和省司法鑒定協會根據檢查驗收結果,著手對面上普遍存在的不規范問題以及需要協調有關部門解決的問題進行統一規范,及時修訂完善各項制度,實現用制度促進規范執業,促進自身健康發展,使檢查工作出成果、見實效。

海南開展司法鑒定行業警示教育防范和化解重大風險

8月29日,海南省司法廳在省反腐倡廉警示教育基地召開全省司法鑒定行業警示教育暨黨課教育大會。大會組織參觀了省反腐倡廉警示教育基地,傳達《司法部辦公廳關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知》,通報近年來部分省市發現并處理的違法違規典型案例。通過各領域的違法案例,警示全省司法鑒定機構和司法鑒定人以案為鑒、警鐘長鳴,牢固樹立底線思維,嚴格防范和堅決遏制海南省司法鑒定行業各類違法違規事件的發生。省司法廳黨委委員、副廳長林琳出席會議并講授黨課。在黨課上,林琳以國內司法鑒定行業違法違規案例和海南省部分領導干部貪腐問題為切入點,結合海南省掃黑除惡工作的典型案例,給全省司法鑒定機構和鑒定人敲警示鐘、打預防針。近年來司法鑒定廣泛參與訴訟活動,雖然海南省司法鑒定行業的總體情況是好的,但仍存在個別鑒定機構不規范執業,個別鑒定人個人能力和素質不高,對技術標準和技術規范把握不準確等問題。司法鑒定人作為一名法律人,首先要心懷敬畏,信仰法律。永遠以法律為準繩,不逾越法律底線;要時刻牢記天網恢恢,疏而不漏。任何突破法律邊界,干擾法治建設的行為都將受到法律的制裁;要弘揚法治,秉承法治精神。每一名司法鑒定人都承擔著社會道義和法治道義,要依法依規開展司法鑒定活動,維護社會公平正義。

會議要求司法鑒定管理部門要在警示教育活動中重點抓好以下幾個方面的工作:一是加強風險研判。深入分析近年來發生在本省的司法鑒定信訪及投訴案件的原因,查實問題根源,增強預防和化解重大風險的針對性和有效性。二是加強制度建設。嚴格司法鑒定準入管理,加強司法鑒定責任險制度和行業獎懲激勵制度建設,維護行業良好發展秩序。三是加大監管力度。將檢查、評定和監督相結合,通過能力驗證、各類司法鑒定文書評查、“雙隨機、一公開”檢查等多種措施,加強對司法鑒定執業活動的動態監管。四是加強投訴查處工作。依法依規嚴肅處理投訴查處中發現的司法鑒定執業違法違規行為,并將處罰情況通報全省各辦案機關,提高司法鑒定執業違法違規的成本。五是加強行業資質管理。2019年全部鑒定機構要通過省級認證認可,力爭3-5家通過國家級認證認可。六是加強隊伍能力建設。依托司法鑒定科學研究院(海南)研究中心,在現有專家委員會的基礎上,建立更高層次的司法鑒定專家庫,為司法鑒定提供智力支持。七是司法鑒定管理部門要全方位組織和宣傳,確保警示教育不走過場,將警示教育部署和落實到每一名鑒定人。全省各司法鑒定機構負責人、辦公室主任、全體黨員鑒定人共90余人參加警示教育暨黨課教育大會。

9月25日,海南省司法廳召開全省司法鑒定行業問題線索排查座談會,搜集摸排海南省司法鑒定行業存在的問題線索,省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國家安全廳、省衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會海南監管局及省司法鑒定協會等15家單位相關部門負責人共16人參加會議。會上,省司法廳公共法律服務管理局介紹了近兩年海南省司法鑒定工作的基本情況和投訴處理情況,各單位與會人員反饋司法鑒定領域存在的問題線索和典型案例,并根據座談會上排查出的問題線索,與會單位共同研究風險防控措施。各與會單位高度重視此次座談,省高級人民法院、省公安廳交警總隊專門下發通知到基層單位搜集摸排問題線索。經排查,海南省司法鑒定行業不存在超范圍鑒定、虛假鑒定、“人傷騙保”“司法鑒定黃牛”等不正之風。目前,海南省司法鑒定行業存在的主要是司法鑒定人個人能力和素質不高,對技術標準和技術規范把握不準確等問題,會議共收到反映傷殘等級、傷情、汽車痕跡類鑒定等存在技術規范標準問題的鑒定文書13例。

會議明確以下措施:一是以此次座談會為契機,與省高級人民法院,省人民檢察院,省公安廳,省國家安全廳等辦案機關建立聯席會議制度,加強與各部門之間的工作銜接和溝通聯系;二是開展司法鑒定工作領域的全方位合作,互相學習,聯合培養多層次鑒定人才,以司法鑒定科學研究院為技術依托,針對遇到的各類司法鑒定重大疑難案件,各相關部門共同組織專家會診和評審,進一步規范司法鑒定工作,提高司法鑒定質量和公信力。三是堅持問題導向,及時收集摸排本省司法鑒定行業存在的問題線索,進一步規范司法鑒定執業行為,確保鑒定人依法自律、誠信執業,全面推進海南省司法鑒定行業高質量發展。

下一步,省司法廳公共法律服務管理局將及時梳理匯總排查出的各類問題線索,逐一進行分析研判,調查核實并反饋。同時,進一步加大監管處置力度,將檢查、評定和監督相結合,實現對司法鑒定執業活動的動態監管,依法依規嚴肅懲處發現的違法違規行為。

湖北孝感市開展司法鑒定行業警示教育暨業務培訓活動

9月20日,湖北孝感市司法局組織召開司法鑒定行業警示教育動員會。各縣(市、區)司法局分管領導,司法鑒定管理機構負責人,市司法鑒定人協會會長、副會長、秘書長、秘書處全體,各司法鑒定機構的全體司法鑒定人共70余人參加會議。

會議通報了司法部辦公廳印發的6起司法鑒定警示教育案例,并結合全市司法鑒定行業的實際情況,對案例進行了詳細解讀和深刻剖析,督促各司法鑒定機構和全體司法鑒定人嚴格規范執業行為,強化遵規守法底線意識。

會議指出,開展警示教育活動,及時敲響警鐘是全面貫徹落實黨中央關于推進司法鑒定管理體制改革各項決策部署的迫切需要,是維護司法鑒定法定證據地位,維護司法鑒定行業公信力的有利舉措,是督促司法鑒定管理部門和司法鑒定機構及鑒定人及時排查化解潛在違法犯罪風險的重要手段,是回應社會關注,營造良好法治環境的有效途徑。

會議要求,各司法鑒定機構和鑒定人要認真貫徹落實文件要求和會議精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,切實加強司法鑒定行業黨的建設;要結合案例,以案說法、以案明紀;要組織排查自查,重點查找執業活動中的風險點、內部管理中的異常點、影響司法鑒定質量的不足點等,建立自查清單;要抓好規范整改,對照問題清單逐項整改,切實解決問題。各地司法鑒定管理部門要嚴把司法鑒定入口,推動司法鑒定機構規范化、規模化、品牌化發展,加強司法鑒定質量管理,嚴肅查處司法鑒定違法違規行為。

會議期間,市司法鑒定人協會組織了業務培訓,湖北省司法鑒定協會秘書長、同濟醫科大學法醫系教授曾廣定為全體參會人員作《實施新修訂<司法鑒定執業活動投訴處理辦法>的注意事項》專題輔導報告。與會人員還集中學習了《湖北省司法鑒定條例》。

河北保定市召開司法鑒定行業警示教育大會

9月12日,保定市司法局召開全市司法鑒定行業警示教育大會。全市設一個主會場、13個分會場,保定市司法局司法鑒定處全體人員;15個縣(市、區)司法局的主管副局長、管理人員;21家鑒定機構的負責人、司法鑒定人、管理人員共計350余人參加了會議。

會議通報了司法部印發的六個典型案例,并針對易發生投訴的環節,提出了鑒定過程中應重點把握的八個方面要求:一是要把握好法規政策、依法辦事;二是要把握好鑒定標準、依標實施;三是要把握好鑒定時限、按時出鑒;四是要把握好送鑒材料、規范登記;五是要把握好鑒定過程、實時記錄;六是要把握好各種文書、正確使用;七是要把握好鑒定意見、分析說明客觀嚴謹;八是要把握好文書格式、規范準確。

會議還就該市一例典型的“司法鑒定投訴復議訴訟案例”進行了剖析解讀,析案例、述事實、釋通則、講體會、談教訓,并對規范司法鑒定工作提出了四點要求:一是鑒定中心在解答電話咨詢過程中,語言表述要規范、嚴謹;二是鑒定中心接受委托、受理審查程序要認真、嚴格;三是鑒定中心在與辦案人員(當事人)溝通交流要遵法、保密;四是司法鑒定投訴查處,要依法、遵規。

通過警示教育,使參會人員的政治意識、法律意識、程序意識、風險意識、底線意識和依法執業意識得到有效提升,為進一步規范司法鑒定執業行為和執業活動,提高鑒定質量和公信力起到了積極的推動作用。

甘肅迪安司法鑒定所黨支部召開黨員大會開展警示教育

為嚴肅司法鑒定執業紀律,規范司法鑒定執業行為,增強司法鑒定人法律意識,提高司法鑒定社會公信力,近日,甘肅迪安司法鑒定所黨支部立足本職崗位,充分發揮黨支部、黨員戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,組織召開黨員大會開展警示教育。會議由迪安司法鑒定所黨支部書記趙陽主持,全體黨員和入黨積極分子參加了會議。

會議集中學習了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、傳達了《司法部辦公廳關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知》,通過觀看警示案例視頻,以案說法,以案明紀。同時組織與會黨員針對執業活動中的風險點、內部管理中異常點、影響司法鑒定質量的不足點等全面深入開展問題查擺,并要求提出整改措施、做出紀律保證。

會議要求,全體黨員要嚴格遵守黨章黨規黨紀,切實增強黨員宗旨意識,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為根本遵循,嚴格落實司法部、省司法廳和市司法局關于司法鑒定行業的操作規范、監管制度和“放管服”改革要求,恪盡職守,忠于法律,依法執業,堅決維護司法鑒定公平公正、社會正義與人民群眾切身利益,樹立司法鑒定行業良好社會形象。    

責任編輯: 張麗青
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